這次改革方案，主要在一些微觀方面作調整，宏觀上沒有太大變化，「理順職能」是改革重點和主要目的，與之前專家預測的「大部制」差距比較大。

被簡稱為「大部制」的國務院機構改革方案，自中共十七大起就備受關注。數月前，中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍與多位同事一起完成了一份關於政府機構改革的課題報告，他被一些媒體解讀為「參與大部制改革方案的起草人之一」，在兩會召開前，他是眾多媒體眼中的熱門採訪對象。三月十一日下午，國務院公布機構改革方案，提請十一屆人大一次會議審議，一直以來懸而未決的「大部制」改革終於初見端倪。是日傍晚，毛壽龍單獨接受了亞洲週刊的訪問。

大部制改革方案剛剛公布，送人大會議審議，總體上你對這一方案有何評估？

這次政府機構改革方案與我們說的「大部制」改革還不太一樣，準確說它是一次機構改革。「大部制」是傳說中的軌道交通、大文化，還有其他的職能相近的部門合在一起的理念。這次是機構改革，實際是從機構改革的角度重點去轉變職能。此外，協調了一些部門，也加強了民生職能，還有解決能源部的問題，組建能源局。所以這次的基本思路還是著重轉變職能，透過機構上的微調，為事業單位改革創造條件。

怎樣理解大部制概念？

真正的「大部制」是把很多具有實權和實體功能的大部門合併在一起，從而成為一個超級大部門。這樣超級大部門在組建，是以提高行政效率為最終目的的，是一場機制改革。

你剛才說，這次改革還不是大部制改革？

這次改革方案，還是一個「小步推進」的改革方案，主要是在一些微觀方面作了調整，宏觀上國務院各個部門的職能還不算有太大變化，「理順職能」是本次機構改革的重點和主要目的，主要還是「練內功」。與之前專家預測的「大部制」改革的差距還是比較大的。不過，至少已經釋放了國家要減少部門的數量，建立「大部制」的政策信號。

官方文件明確說這一改革是政治體制改革的重要內容，你認為呢？

究竟是否政治改革的一部分，這要看從什麼角度看。如果把政府當作政治的一部分，那當然可以算。但一般我們行政學不認為它是政治體制改革的一個部分。我們認為國務院的這一機構改革，實際上是要解決行政效率問題，解決機構重疊、職能交叉、行政效率低下、政出多門等這些方面的問題。執政黨是從經濟基礎、上層建築的理論角度去看的，因此說是政治體制改革的重要內容。說實話，這意義並不大，通常而言，從政治與行政的關係上看，傳媒所說的所謂「大部制」改革應該還是行政改革。

這次國務院機構改革，與前幾次的改革有何不同？

這次與前幾次的國務院機構改革的區別還不算太明顯。過去是機構合合併併、撤撤併併。這次行政管理體制改革強調，一是要宏觀調控，形成宏觀調控體系就不僅僅是機構改革了。加強能源機構，建立能源局是機構改革，但保障能源的國家安全就不是機構改革了。組建部門是機構改革，但好多職能的部署，包括加快信息新型工業化道路步伐，形成綜合運輸體系，還有對食品、藥品的許多規定，已經超出機構改革的範圍。過去的機構改革撤併了就完了，現在是這個管些什麼，那個管些什麼，都說得清清楚楚。

怎麼理解黨和行政的對接和分工？

行政問題不涉及政治問題，黨政關係是政治問題，行政問題不涉及黨政問題，那是政治體制改革的任務，不是行政管理體制改革所能解決的問題。文化部、國家新聞出版總署，與中宣部還是有關係，但國務院部門有自己的相對完整性。從另外角度講，目前的體制下黨是領導核心，其他都是黨的工作機構。領導核心和工作機構沒有什麼可分工的，就像董事會和總經理有什麼可分工的呢？

這次改革對百姓有何意義？

減少政府機構，百姓辦事方便了，效率提高了，機構不重疊了，職能不交叉了，各部門之間扯皮的事就能減少了。■