建省僅二十年，海南已經由中國最大的島嶼搖身成為國際關注的南海之都。這裏是中國唯一的省級經濟開發區，承接著改革開放先行先試的責任；這裏已是有一定國際知名度的旅遊度假勝地，成為中國境外遊客增長最快的省份；這裏也是舉辦各類國際活動最為頻密的地區，吸引眾多的國際目光。海南省副省長姜斯憲接受亞洲週刊訪問時表示，過去的二十年，海南以創新、求變為主旋律，未來海南仍然以探索、進取為發展基調，依照胡錦濤總書記對海南的要求，「更好地發揮改革開放排頭兵的作用」。目前海南洋浦保稅港區已經獲得中央批准，將在此基礎上探索建設自由貿易區。

二十一年前的一九八七年六月，中國改革開放的總設計師鄧小平在會見前南斯拉夫賓客時宣布：「我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。海南島好好發展起來，是很了不起的。」據悉，鄧小平曾在一九八四年北京的一次座談會上就流露出對海南的期望：「如果用二十年的時間把海南的經濟發展到台灣的水準，就是很大的勝利。」

一九八八年四月十三日，七屆全國人大一次會議正式批准設立海南省，建立海南經濟特區。剛誕生的海南省被賦予當時全國最優惠的開放政策和改革試驗權。姜斯憲說：「建立海南經濟特區是中國老一代領導的戰略決策，當時作出這樣的決策，從時間上分析，正是改革開放跨出了一步，在十年時已取得一定的進展，中央決定把海南作為改革開放的新重點和前沿地區，希望能夠發揮新的作用，走得快一些，好一些；是作為整個改革開放十年後繼續向前推進的一隻重要棋子。」

當時，深圳借鑑同時也瞄準香港，珠海學習澳門也成為它的腹地，中央領導還考慮，如果讓大陸的經濟短時間趕上台灣有點困難，鄧小平當時有這樣的打算，可以先拿海南做試驗，使其全面開放，讓海南和台灣比一比。姜斯憲表示，當年在設計海南的改革開放時，還有其理想主義的色彩，如希望海南在經濟上較快的趕上台灣。不過在實踐中，中央越來越意識到，海南主要還是在改革開放先行先試上發揮它的獨特作用，是在創新意識、發展模式上而並非在經濟總量上去和台灣作一些比較。

和深圳依託香港、珠海依託澳門、浦東有上海重鎮作後盾相比，海南經濟特區是在一張白紙上作畫，沒有任何可以依靠，靠的就是創新、求變。海南探索者是大膽的，當初還曾設想將海關撤出島嶼，實現境外資金、貨物和人員自由進出、交換，在全省範圍內造香港，在洋浦等地再造幾個「小香港」，使全島成為自由貿易島。姜斯憲說：「這二十年來，雖然改革有很多曲折，但成績是巨大的，海南人對自身取得的成就也是有共識的。」

從一個長期作為國防前哨、對外比較封閉的海島到全國對外開放的前沿；從計劃經濟模式到初步建立社會主義市場經濟體制；從落後海島到經濟社會快速發展、生態環境保持全國領先水準、人民生活日益改善的美好家園。海南率先實行「小政府、大社會」的政府管理體制改革；率先推行「先上車後買票」的企業登記制度改革；率先實行「一腳油門踩到底」的燃油附加費改革；率先實行落地簽證；率先建立外商成片開發的洋浦開發區；率先試水生態省建設；率先進行航權開放試驗等等，姜斯憲稱，海南敢闖敢試，敢為人先，在中國改革開放和現代化建設進程中發揮了「視窗」、「試驗田」和「排頭兵」作用。

二十年過去了，未來的海南到底如何定位？如何發展？姜斯憲指出，海南省委省政府多次研究，也向中央作了匯報。最重要的是胡錦濤總書記今年視察海南期間，海南作了詳細的匯報，「現在我們特別重視講幾句話，總書記特別強調，海南還是我們國家最大的經濟特區，和唯一的省一級的經濟特區，還是要在改革開放發揮排頭兵的作用。我們領會，中央新一屆的領導集體仍然將海南作為先試先行地區，老一代領導也是強調改革開放十年後，找一個槓桿，一個新的支點。現在中央領導更明確，要在改革開放中發揮排頭兵作用」。

其實，胡錦濤在前年底對海南省委書記衛留成談話時就提出，海南要發展具特色的經濟結構和更具活力的體制機制。姜斯憲認為：「總書記概括得特別好。海南必須要有自己的特色，你很難與兄弟城市雷同，你依託的腹地不一樣、擁有的資源不盡相同、地理位置也不一樣。這更具活力的體制機制，如果在海南的點上成熟，就能在面上推廣。」

為海南體制改革配套，中央給海南新的政策，新的支持。在過去已有的海南中西部市縣享受西部大開發政策待遇、出入境免簽證和落地簽證以及第三、四、五航權開放試點等優惠政策的基礎上。去年九月以來，中央又讓海南先試先行，批准設立洋浦保稅港區，享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區繍加的開放政策；給予旅遊開放新政策，國務院同意海南在旅遊業對外開放和體制機制改革等方面積極探索，准許設立四家市內免稅店，下一步還要擴大免簽證的國家範圍，放寬免簽證組團人數限制等。海口市被列為全國加工貿易轉移的重點承接地，享受西部地區待遇等。

不僅配套政策，中央還扶持項目。姜斯憲強調，海南作為農業大省，會仍然重視農業發展，但一定強調發展高效農業，「海南將以農業、工業、服務業三大產業齊頭並進的姿態站在新的歷史起點上」。「大企業進入、大項目帶動、高科技支撐」的發展戰略正在海南形成。海南包括有航天工程、東環城際快速客運鐵路工程、大型水利工程、大型電力工程、瓊州海峽跨海通道工程、百萬噸紙漿和一百六十萬噸造紙工程、八百萬噸煉油工程、一百萬噸乙烯工程、石油商業儲備工程、陽光東海岸旅遊開發工程等十大項目正在進行之中。

這裏將是中國新的宇航發射基地，中國新一代無毒、無污染、大功率航天發射場預計在二零一四年投入使用，與之相配套的航天主題公園等項目總投資七十億人民幣（約十億美元）；國家開發投資公司及荷蘭皇家孚寶集團共同投資七十億人民幣，在洋浦開發區建設五百萬立方米商業石油儲備設施及三十萬噸級公用原油碼頭，這裏將是國家石油商業儲備重要基地。

進一步放權強縣

在海南進入一個新二十年時期，姜斯憲指出，作為繼續的試驗田，一是把洋浦保稅港區發展好，通過該區的發展，在建設自由貿易區方面作一些探索；二是考慮建設國際旅遊島先行先試，借鏡國際旅遊的好模式，在海南落地生根；另外，與體制創新方面相關的，中央希望在省管直轄市縣，能做得更成熟，為全國提供經驗。省委提出要進一步放權強縣，把市縣的作用發揮出來。「給海南機會，還世人一個驚喜是完全可以做到的。」■