澳門以十二億元澳門幣的土地租金，租用廣東珠海橫琴島一點零九平方公里土地，使用權至二零四九年，作為澳門大學新校區。這片土地由澳門政府依照澳門法律實施管轄，保證言論自由，將是實施「一國兩制」的新區域。澳門零九年初通過《基本法》二十三條，被中央視為澳門人民善盡對國家的責任，全國人大也順利通過有關法例。澳門租用中國大陸土地的模式，對土地短缺的香港帶來啟示。

澳門和珠海的「橫琴模式」是「一國兩制」的新創舉。澳門特區政府以十二億元澳門幣（約一點五億美元）的土地租金，支付廣東省珠海橫琴島一點零九平方公里用地的使用權，這塊特殊的土地是澳門大學新校區，租賃期自新校區啟用之日始，至二零四九年十二月十九日止。這片土地由澳門政府依澳門法律實施管轄，意味著廣東珠海橫琴島的一部分，成了實施「一國兩制」的新區域。這一模式對彈丸之地的香港和澳門的未來發展，具有難以估量的現實意義。十二月二十日，澳門回歸十週年，橫琴島澳門大學新校園將舉行破土動工奠基典禮。

曾經一度外傳澳門政府需耗資上百億元澳門幣的澳門大學橫琴校區土地租金，實際上僅需十二億，這一數字令人瞠目結舌。八十六平方公里的橫琴島，是珠海第一大島嶼，與澳門三島隔河相望。十七年前，橫琴島就被廣東省定為擴大對外開放的四個重點開發區之一，但發展定位的不斷爭議和博弈，常論常變，久拖未決，開而未發，可謂好事多磨。月前，國務院批准實施《橫琴總體發展規劃》，接著珠海公布《橫琴新區控制性詳細規劃》，如今橫琴島澳門大學新校園破土動工，是橫琴島開發率先邁出的第一步。

對澳門市民而言，橫琴島是一個既遠且近的名字。在橫琴島，站在紅旗村邊的海岸，聽到對岸的鞭炮聲，那是從澳門的一座寺廟傳來的。紅旗村是橫琴島距離澳門最近的地帶，相隔不足二百米，但兩地發展卻天淵之別。寸土寸金的澳門金光繁華，是澳門現有面積三倍的橫琴島，卻仍是百年不變的漁村，島上居民養蠔、種蕉，生活簡樸如昔。有澳門學者感嘆，澳門回歸飛躍十年，橫琴島卻沉睡十年。現今，橫琴島有望「甦醒」了。島內的橫琴大橋是目前內地與橫琴唯一的陸路通道，蓮花大橋則連接澳門。四年前，國務院總理溫家寶在橫琴島視察，稱該島是「寶地」，要「謀定後動」，「先謀而後動」，頗受各方關注。

「澳門化」是澳門大學橫琴島新校園的管轄構思：橫琴校區與澳門「自由通行」，不受內地邊檢監管，校園內法規制度標準等一律使用澳門標準，僅在「嚴重事故或災難性事件時」由珠海公安及消防提供協助。半年前的六月二十七日，十一屆全國人大常委會第九次會議作出「橫琴決定」，通過「關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定」，授權澳門特區政府對該新校區依照澳門法律實施管轄。當澳門特區政府持有的橫琴租賃期限屆滿，可經全國人大常委會決定繼續續期。

澳門大學橫琴新校園建設，澳門政府的總投資額至今沒有公布，亞洲週刊了解到總投資額六十億至一百億元澳門幣。澳門大學在橫琴島設新校園的消息傳出，一些澳門人覺得，搬到珠海的橫琴島還能叫澳門大學嗎？澳門大學卻認為，新校園實行什麼樣的法律和管理制度，是澳門社會認同新澳門大學的關鍵因素之一。澳門大學一再重申，澳門大學是「澳門的大學」這一原則，橫琴校區會保持澳門大學的特色和優勢，例如資訊自由，互聯網使用澳門網絡。

此消息傳至珠海，一位全國人大代表在廣東媒體上發表觀點稱，校園在橫琴就應該按內地法律管理，澳門大學設計的所謂「橫琴模式」違背了國家法律，給珠江西岸一體化開了很不好的先例。澳門大學迅速回應，四月八日澳門大學教授趙國華在《澳門日報》撰文，指出採用「租界式」管理已有先例，零六年全國人大常委會通過了《關於授權香港特別行政區對深圳灣口岸實施管轄的決定》，實際上就是將屬於深圳的某塊土地租給香港使用和管轄。

參與起草香港、澳門《基本法》的中國人民大學許崇德教授接受採訪時說，按照中國法律規定，一般縣、市級之間地域管轄的調整由國務院決定，由全國人大常委會審議授權澳門特區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的議案，因涉及「一國兩制」等問題，故需經最高國家權力機關授權。中央授權特別行政區在本身行政管轄範圍之外的土地上實施管轄已有先例。跨地管轄的先例就是香港。

中央授權特別行政區在本身行政管轄範圍之外的土地上實施管轄，在澳門「橫琴模式」之前在香港已率先實施過，只是沒有引起人們特別關注。二零零六年十月三十一日，全國人大常委會通過決定，授權香港在深圳境內的深圳灣西部通道口岸港方口岸區，實行全封閉管理，即實施香港法律，並由香港執法人員管理。零七年七月一日，港方口岸管轄權首次延伸至內地。深圳灣西部通道實施「一地兩檢」，香港將司法管轄權向大橋深圳段延伸，直插內地沿岸而後落地，內地以租賃形式，向香港批出這塊土地的使用權五十年。被外人「租用」了一百五十多年的香港，在回歸十年後卻「租用」內地的土地，無疑是令人側目的事件。

落實「一地兩檢」是香港與內地合作的新模式，亦是兩地經濟融合大趨勢下的產物。至少醞釀了六年的香港深圳灣西部通道「一地兩檢」作業模式，歷盡曲折，在全國人大常委會審議期間遇到不少阻力，但澳門「橫琴模式」租用那麼大一塊珠海土地，全國人大常委會的審議卻相當順利。有列席會議的港區代表對亞洲週刊分析說，之所以順利，一是香港已有先例；二是澳門社會沒香港那麼多雜音，中央對澳門貫徹「一國兩制」完全放心。

澳門租賃橫琴島部分土地，確實沒遇到太大波折。據澳門特區政府新聞局一位官員向亞洲週刊透露，自零二年起，澳門大學開始尋求新校址，但一直沒有合適的土地。零七年，澳門大學制定十年發展規劃，需覓地擴建校舍，五月，在澳門大學大學議庭及校董會聯席會議上，澳門特首何厚鏵以校監身份主持會議，他透露，澳門政府正與珠海磋商合作開發橫琴島，待條件成熟，可以考慮在橫琴建設一個校區。這是首次提出在珠海橫琴島撥地建校的可能性。澳門大學於零八年年中向澳門政府提交橫琴島建新校舍的建議。特區全國人大代表和政協委員透過各種渠道，以書面和口頭方式，向中央有關部門表述了「橫琴模式」的意願，是年十二月十九日，何厚鏵在中南海向國家主席胡錦濤、副主席習近平提出了上述請求，同一天，在中南海紫光閣，何厚鏵向國務院總理溫家寶也表達了同樣的願望，橫琴澳門大學新校址由此進入中央視線。

新校區保持澳大特點

這位新聞局官員說，零九年一月，習近平訪問澳門，談到澳門大學橫琴校區作為粵澳聯合開發橫琴島「先行先試」項目的可行性。是月，澳門政府對澳門大學回覆說，中央已同意澳門在橫琴島建設一個新的校區。四月十五日，珠海市委書記、市長率領各職能部門造訪澳門大學，雖表示歡迎澳門大學在橫琴建設新校園，但沒有公開他們對橫琴校區的具體想法。翌日，行政長官何厚鏵公開表示，新校區必定保持澳門大學本身的特點，中央會推出很特殊的方式和措施，保證澳門大學完全維持現有的特點。四月二十四日，澳門政府向國務院提交澳門大學在橫琴島建設新校區的報告，內含橫琴新校址的建議草案和初步概念性設計草圖。

零九年六月初，全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大外事委主任李肇星等組成的調研組赴珠海，就澳門大學橫琴校園建設施工及投入使用後的法律管轄等問題作探討。六月二十二日，國務院向全國人大常委會引介《關於提請審議授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的議案》，隨即獲全國人大常委會通過。新校區用地面積一點零九平方公里，與此前澳門大學提交的草案中所希望的一至一點四平方公里，相差不大。

據悉，何厚鏵曾在一個場合說，澳門大學橫琴校區的建設，是澳門大學自身發展的需要，也是作為橫琴開發、澳門與廣東合作的第一步。以教育項目啟動合作，具有標誌性作用，如果率先啟動的是商業項目，「難度不可想像」，「不是想啟動就能啟動的」。

零九年十月，一位全國人大常委在北京一個會場外的通道上對亞洲週刊說，澳門人民素有愛國主義傳統，十年來「澳人治澳」讓中央放心，社會各界求同存異，積極協商，不像香港常常把矛盾和問題簡單政治化，無窮無盡的議而不決，嘈雜的聲音、裏外的爭鬥，難道有利社會發展嗎？澳門就連《基本法》二十三條《維護國家安全法》立法都在零九年年初通過了，這顯示澳門社會的國家觀念，澳門人民對國家的責任。有來有往，中央對澳門發展特別眷顧是理所當然的。零八年年末，中央政府提出支持澳門發展的九項措施，其中「支持澳門適度有序填海」引起亞洲一些國家的關注。澳門特區政府原先提出參與整個橫琴島的開發建設，中央認為，先把澳門大學橫琴校園這一試點做好了，有了成功經驗，就有望逐步向珠海橫琴島其他方面推進。

零九年十二月初，澳門獲國務院批准，在澳門半島東面和仔北部填海興建新城區，合共三百五十公頃，面積相當於澳門的百分之十二。十二月四日，全國人大委員長吳邦國在北京舉行的澳門《基本法》實施十週年座談會上，對澳門回歸以來的發展作了高度評價。座談會後，全國人大常委會副秘書長喬曉陽被傳媒問及吳的講話是否與香港有關時，他笑說：「我想你們會自己解讀出來。」

澳門大學橫琴校區選址，緊靠橫琴口岸商務區，於橫琴口岸南部，十字門中央商務區的左側，與澳門路環島相對，這一區域十分靠近澳門，便於在橫琴的澳門大學師生通行。據澳門大學提出的新校區的建築參考設計，包括建築物相當多的上海大學東區總體規劃、具有江南風情的江南大學總體規劃等。澳門大學橫琴校區可望三年內建成，分階段有序遷入，原校址將繼續從事與澳門社區有較多聯繫的教學、科研活動。

新建的澳門大學橫琴校區完全實施澳門法律，校園將隔離在橫琴新區之外，並不按照「分線管理」模式設置口岸。澳門大學橫琴校區將跨越橫琴與澳門間的入海口，建設通道連接澳門。據澳門大學校董會主席謝志偉披露，澳門與橫琴校園之間將由一條二十四小時全天候運作的隧道連接，師生、職員、澳門居民和訪客，可通過隧道進出校園，無須辦理邊檢手續。新的校區面積將比現有校園大約二十倍。

澳門政府行政法務司司長陳麗敏表示，將來在橫琴辦學的澳門大學仍然是「澳門的大學」，因此其辦學理念、特色、校園內的法律體制，以至澳大師生進出校園，都應與現時沒有實質的分別。在澳門大學橫琴校園內一律適用澳門特別行政區的法律體系，包括現行的《澳門大學法律制度》、《澳門大學章程》、《澳門大學人員通則》，以及澳門大學各項內部規章等。

澳門大學是澳門第一所現代大學。澳門大學前身為由香港、澳門、東南亞等地的知名人士資助開辦、一九八一年創立的私立東亞大學，最初大部份學生來自香港。其後，為配合澳門政權移交過渡期的人力資源需求，八八年澳門基金會收購東亞大學而展開重組，九一年，東亞大學改名為公立澳門大學。大學重組後，學生人數急劇上升，由最初的數百人升至目前逾六千五百人，校園擁擠不堪。學校佔地面積僅六公頃，平均每個學生佔有的校園面積是八平方米，遠低於教育部規定的六十七平方米。當下，澳門本地學生的比重由建校時所佔的三成九增至目前的八成。澳門大學辦學空間一直不大，零七年二月，澳門大學制訂十年發展規劃，計劃澳門大學在校生短期內發展到一萬人，如要達到教育部的要求，校園面積需要擴大到六十公頃，是現在的十倍。澳門大學曾向澳門政府提出三個擴地方案，兩個是在學校徵地，一個是填海造地，政府始終認為不是理想方案。

澳門大學獲得橫琴島上土地，成為「圈地發展」的先例。對於澳門管轄橫琴島澳大新校區，澳門各界普遍反映此方案具有前瞻性，管理模式應該全面體現先行先試、特事特辦的精神。但也有人對澳門大學橫琴擴展校園表示憂慮，其中多為澳門本土學生與家長。他們擔心澳門大學在橫琴島有了新校園，必將擴大生源，招收大量內地學生，屆時澳門本土學生的競爭壓力將增大。一些社團和議員對政府興建澳門大學橫琴新校園撥巨款資金的來源表示擔憂。

《橫琴新區總體發展規劃》零九年九月出台，已定奪七大方面總投資七百億元人民幣（約一百零三億美元），十月十九日珠海又公布了《橫琴新區控制性詳細規劃》（下稱「控規」）。根據規劃，蓮花大橋左右分別為澳門大學教學區和口岸服務區。按照橫琴開發「分線管理」要求，橫琴「控規」規定在橫琴新區設置四個口岸，其中蓮花口岸為「一線口岸」，橫琴大橋口岸、橫琴二橋口岸、金海大橋口岸均為「二線口岸」。在澳門與橫琴之間，橫琴「控規」預留建設三條連接澳門的交通通道（包括蓮花大橋），近期優先建設澳門大學新校區與澳門之間的通行通道。

備受關注的澳門大學橫琴新校區項目接連有新進展。珠海橫琴新區負責人劉佳說，橫琴澳門大學新校區項目僅在短短幾個月時間裏便進入實質性操作階段。項目的前期工作已全面展開，落實新校區的設計與建造方面的各種技術互動問題，如租賃合同簽訂、土地提供、取得臨時水電、技術協調及基礎設施的配套安排等。目前已完成橫琴島澳門大學新校區選址用地收地和補償工作。橫琴島澳門大學新校區建設用地紅線圖繪製完成，珠海市和澳門特區政府還建立了聯絡員制度和工作研究機制，共同推進橫琴島澳門大學新校區的建設。劉佳表示，珠海將全力配合做好澳門大學遷建橫琴的各項工作，包括《橫琴總體發展規劃》的編制和實際工作中，都體現了對該項工作的支持。在有效隔離的措施上，提出利用景觀河道圍合，在澳門大學與交通樞紐及主幹道間設置足夠的綠化隔離帶，減輕交通噪音對澳門大學的影響。這種方式既與橫琴整體景觀建設相一致，有利於橫琴開發，又符合大學自由、開放、包容精神，滿足澳門大學師生的心理需要。

澳門大學在橫琴設新校園，是《珠三角發展綱要》中的粵港澳合作項目之一。中山大學港澳珠研究中心教授鄭天祥也認為，澳門在橫琴島擴大發展，對促進澳門產業多元化有重要意義，現時「珠東」發展已逐漸飽和，香港可以參考澳門做法，加強和「珠西」的聯繫合作。澳門一國兩制研究中心主任楊允中認為，中國最高權力機關全國人大常委會為僅為一點零九平方公里土地作出決議，在執政六十年的立法史上非常罕見，也關乎一國兩制的有效驗證，這不僅是澳門的事，也是全國的事。兩地落實推進橫琴島開發，是粵澳合作的重大突破，澳門抓緊時機，向內地以租地形式加快發展，值得香港借鑑。

「橫琴模式」是「一國兩制」的重大創新，這一模式將對粵港澳未來三地合作產生巨大影響。「橫琴模式」對香港特區未來亦是可行的。在「一國兩制」前提下，在澳門行得通的辦法同樣適用於香港。若香港也出現「缺地」情況，亦可遵循這一模式解決。令人不解的是，香港政界、學界和經濟界對此沒有太大關注。「橫琴模式」對香港的啟示作用值得香港社會探尋和思考。